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让吉安处处是景处处可游
解读《关于加快发展“全景吉安、全域旅游”的实施意见》
2017-07-17 09:18:00    来源:井冈山报
编辑:曾风    作者:佚名
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  鸟瞰茨坪风光 记者郭弘毅摄

  武功山日出 李兴发摄

  云雾羊狮慕刘冬生摄

  渼陂

  首席记者蒋阿平

  全景,就是让旅游景色覆盖全市各地;全域,就是在全市形成干线支线网络化的旅游体系;全季,就是春夏秋冬都有美景,都可活动;全业,就是吃、住、行、游、购、娱等旅游各要素紧密结合、相互促进,让游客既能感受、又能享受;全家,就是适宜男女老少不同人群的旅游消费需求。这就是“全景吉安、全域旅游”发展战略,全季、全业、全家是推动发展的工作要领。

  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》精神,大力实施“全景吉安、全域旅游”战略,统筹推进全市全域旅游发展,加快旅游产业转型升级,打造旅游经济强市,吉安市制定出台了《关于加快发展“全景吉安、全域旅游”的实施意见》。总体要求———坚持“一个战略三个定位”

  以新发展理念为指导,坚持“一个战略三个定位”,即:“全景吉安、全域旅游”发展战略,“全国红色旅游精品城市”“国家旅游扶贫试验区”和“全国知名的休闲度假旅游目的地”发展定位。按照“远途旅行、近处环游、休闲度假、城乡深度游”发展要求,重点打造红色旅游、绿色生态旅游、庐陵文化旅游和康养休闲度假旅游四大品牌,构建特色鲜明、供给完备、结构合理、要素齐全、服务优质的全域旅游供给体系,打造“红色摇篮、山水吉安”全域旅游目的地。六项基本原则———精准定位、全域规划,红色引领、联动发展,文化融合,彰显特色,管治并重,守住底线,齐抓共建、美化城乡,创新开放、转型升级

  ———精准定位,全域规划。坚持以全域旅游思维引领旅游规划发展工作,树立“全景吉安”一盘棋思想,合理保护开发利用旅游资源。强化旅游发展与城乡建设、土地利用、生态文化保护等各类规划的有效衔接,实现“多规合一”。

  ———红色引领,联动发展。传承好红色基因,深挖红色文化内涵,发挥井冈山红色旅游龙头作用,推进全市旅游资源整合开发,实现山上山下联动发展。大力实施“红色旅游+”,积极培育红色旅游新模式、新业态、新品牌,加快推进红色旅游提质升级、创新发展。

  ———文化融合,彰显特色。深入挖掘庐陵文化,推进庐陵文化生态保护实验区建设,将非物质文化遗产的保护和利用落到实处。积极推动文化创意旅游产品、旅游商品开发,以文化旅游开发促进“非遗”的保护与传承。

  ———管治并重,守住底线。把绿色生态作为发展全域旅游的重要基础,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,划定生态保护红线,守住生态发展底线,切实做好“治山理水、显山露水”的文章,科学合理开发各类旅游资源,进一步提升生态环境质量。

  ———齐抓共建,美化城乡。以“清、净、整洁”为基础,深入开展城乡面貌综合整治行动,实现城景有序、色彩和谐、主次协调。完善城乡服务设施和旅游功能,不断加大管理力度,创新管理方式,构筑“处处是景、步步入画”的全景吉安。

  ———创新开放,转型升级。坚持以更加开放的理念、更加务实的举措,推动旅游产业转型升级,联大联强联专业集团,注重旅游开发本土化、根植化,推动旅游产品品质提升、结构优化,丰富旅游业态,着力为游客提供品质更高、服务更优、层次更多的旅游产品。发展目标———使旅游业成为绿色崛起的优势主导产业和经济增长的最大亮点“十三五”期间,通过推进全域旅游发展,重点打造4个旅游目的地、15个旅游业集聚区、20个旅游特色小镇、50个旅游特色村,形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、游客瞩目的全省、全国性旅游产品和全国知名的旅游目的地,使旅游业成为吉安绿色崛起的优势主导产业和经济增长的最大亮点。到2020年,全市接待国内外游客达到1.2亿人次,旅游总收入突破1500亿元,旅游产业增加值占全市GDP比重的15%,旅游新增就业占全市新增就业20%以上,20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。六项主要任务———旅游产品全域构建、公共服务设施全域配套、公共服务设施全域配套、旅游项目全域推进、客源市场全域拓展、市场监管全域强化(一)旅游产品全域构建

  1.构建4个全国知名旅游目的地

  井冈山进一步提升提升红色旅游品质,加快旅游产业融合发展,做大做优红色教育旅游产品,扎实推进罗浮片区综合开发,积极拓展旅游集散、休闲度假、康体养生、运动培训等功能,打造国际旅游度假目的地。

  武功山以羊狮慕创建国家5A级景区为抓手,以武功湖国家水利风景区开发为引爆点,大力完善景区综合配套,在全国打响“中国福山”旅游品牌。

  中心城区进一步完善旅游集散功能,大力提升青原山、渼陂古村、吉州窑、庐陵文化生态园、白鹭洲书院、庐陵人文谷等景区景点品质,深入挖掘庐陵文化,丰富旅游业态,做旺中心城区旅游圈。

  槎滩陂充分利用“世界灌溉工程遗产”金字招牌,高标准规划建设,稳步持续推进,打造具有全国知名度和影响力的水利风景旅游度假区。

  2.建设一批旅游业集聚区

  重点打造吉州窑陶艺小镇、万安万花世界、遂川最美梯田、吉水南门洲等15个特色鲜明、功能齐全、业态丰富的旅游业集聚区。

  3.打造一批旅游特色小镇、特色村

  以庐陵文化、红色文化、休闲养生、乡村民宿、少数民族风情、户外运动、写生基地、特色产业等为主题和特色,按照省旅游风情小镇和省4A级以上乡村旅游点标准,全市重点打造20个旅游特色小镇和50个旅游特色村,培育发展100个乡村精品民宿点。“十三五”期间,每个县(市、区)新增1个省旅游风情小镇和1—2个省4A级以上乡村旅游点,推动乡村旅游特色化、规范化、品牌化、产业化发展。

  (二)公共服务设施全域配套

  1.完善旅游交通体系。推进民用航空发展,井冈山机场增开5—8条至全国重点客源城市航线;积极发展通用航空,加快安福武功山、吉安县桐坪、井冈山茨坪等航空旅游项目建设。推进昌吉赣客运专线、渝长厦铁路建设。加快推进旅游业集聚区、旅游景区、旅游特色小镇、旅游特色村的旅游公路和环线建设,启动建设宜井遂高速公路、吉安西客站至武功山旅游快速通道及重点景区旅游公路。到2020年,4A级景区连接公路达到一级标准,3A级景区、旅游特色乡镇连接公路达到三级标准,乡村旅游点进村公路达到四级标准,3A级以上景区开通旅游公交。加快赣江百里风光带旅游基础设施建设,到2020年建成吉州、吉水、峡江、新干、泰和、万安6座旅游码头。将骑行休闲绿道纳入县(市、区)城乡建设规划,打造全域旅游休闲慢行体系。

  2.完善旅游厕所、停车场、标识系统。深入推进“旅游厕所革命”,2017年全面完成300座旅游厕所建设任务,全部达到1A级以上标准。加快自驾车房车营地建设,旅游业集聚区、旅游景区、乡村旅游点等新增停车场200个以上,逐步建立快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系。

  3.完善旅游集散与咨询服务体系。启动高铁西客站吉安市旅游集散中心建设,全力推进井冈山罗浮片区、武功山等重点景区和旅游业集聚区游客服务中心建设,在中心城区、旅游重点县、3A级以上景区、旅游特色小镇以及机场、火车站、汽车站等游客聚集区规划建设一批旅游咨询服务中心(服务站),在高速公路服务区、国省道等旅游交通线路沿线新建和改造提升一批游客休息站点,构建布局合理、功能完善的旅游集散与咨询服务体系。

  4.实现旅游产业要素配套。加快庐陵美食城、儒林里特色古街、庐陵人文谷及各县(市、区)美食街区、传统小吃街区建设。优化旅游饭店结构,到2020年新增2家五星级饭店和6家四星级饭店,引进国内外连锁酒店、文化主题酒店,发展一批精品客栈和乡村民宿。积极培育旅游商品研发、生产和销售龙头企业,加大对遂川狗牯脑、安福火腿、泰和乌鸡、万安农民画等老字号、特色旅游商品的宣传推广力度,完善旅游景区、商业休闲街区、专业超市、机场、火车站、汽车站、星级酒店等场所购物网点布局,推动旅游商品企业连锁经营,积极引导旅游购物消费。丰富旅游文化娱乐,积极引进文化创意、动漫产业、休闲娱乐等项目。

  5.推进智慧旅游建设。加强智慧旅游顶层设计和系统化建设。2018年底前完成市、县智慧旅游大数据平台和企业智慧平台端口对接,构建大数据分析和智能监控系统。完善吉安智慧旅游APP,2018年底前启动运营,构建集旅游资讯、电子导游、电子地图、导航、VR旅游、餐饮、住宿、购物、网上支付、交流分享等于一体的智慧旅游服务平台。推动A级景区、3A级以上乡村旅游点、星级饭店、乡村民宿、游客服务中心、3A级厕所等实现免费WIFI全覆盖。

  6.优化全域旅游环境。积极推进旅游与生态建设融合发展,大力发展旅游循环经济,倡导低碳旅游和文明旅游。全域美化交通沿线、村容村貌、田园风光和山林水系,把昌吉赣高铁、高速公路、国省道沿线打造成旅游景观廊道,营造“移步换景”的旅游新体验。四项保障措施———深化旅游综合改革、加强科学规划引领、加大政策扶持力度、推进人才培养和就业

  1.深化旅游综合改革。建立健全旅游工作联席会议制度、重大旅游项目预审报备制度,确保全域旅游工作务实高效推进。加强旅游部门人员配备,强化旅游质监执法队伍建设,建立健全旅游执法机构。积极推进旅游综合执法体制改革,在有条件的县(区)和重点景区建立“旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭”等公共服务队伍,提高旅游市场综合监管水平。将旅游业纳入全市科学发展综合考评体系和每年市委、市政府流动现场会。

  2.加强科学规划引领。以全域旅游理念完善全市旅游规划体系。启动编制《吉安市全域旅游发展总体规划》,推进井冈山、青原区、安福县编制全域旅游示范区建设规划,其他县(区)修编县级全域旅游发展规划,旅游业集聚区、重点景区、旅游特色小镇按4A级景区标准进行规划,形成干线支线网络化、景色覆盖全市的景观体系。积极推进全域旅游规划与发改、城建、国土、交通、环保、农业、林业、水利等部门的规划衔接融合,实现“多规合一”,打造“处处是景,处处可游”和配套服务齐全的全域旅游目的地。

  3.加大政策扶持力度。各县(市、区)和市国土、发改、财政、旅游、城建、交通、文化、扶贫、农业等部门要制定出台有关配套政策措施,支持全域旅游发展。市、县两级要根据旅游发展需要,增加安排旅游发展资金进行奖补。加大对旅游特色小镇、旅游特色村的扶持,受益财政连续3年对每个旅游特色小镇和旅游特色村每年分别给予100万元和50万元奖补。加大招商政策支持,将旅游项目招商与工业项目招商同等对待,统筹推进。加强用地支持,每个旅游业集聚区和特色小镇每年安排50亩专项用地指标;优先将景区用地纳入土地调规,在符合土地利用总体规划前提下,优先保障全域旅游用地需求;对不改变土地性质的自然景观及农牧渔种养用地按现用途管理,不征收、不转用;对与旅游配套的公益性城镇基础设施,可以采用划拨方式供地;自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理,按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用,有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地,参照公园用途办理土地供应手续。

  4.推进人才培养和就业。构建多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训体系。依托井冈山大学、吉安职业技术学院和国内其他院校,加快培养旅游中高级人才,特别是乡村旅游人才、旅游营销策划人才。建立健全旅游从业人员岗前培训、在职培训和持证上岗制度。积极引导和支持本地农民(居民)、大学毕业生以及各行业、各领域专业人才等通过发展乡村旅游实现自主创业,打造乡村旅游创客基地。建立吉安市旅游人才与就业信息库,吸引各类人才加入旅游行业,为旅游人才的自由流动提供平台服务。

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