——背景

　　青原区庐陵湾位于国家4A级景区青原山风景名胜区西南部，赣江在此形成天然的S形弯道，全长约4公里，距市中心城区仅15分钟车程。在庐陵湾“复合”开发之前，由于历史原因，该区域环境脏、乱、差，内涝灾害每年一遇，是困扰青原区多年的生态环境问题。同时，该区域内老厂房、废弃粮库、赣江码头、滩涂地、荒山、坑塘等资源长期闲置、蒙尘，亟待盘活利用、变废为宝。而现在，整个湾区被打造成了一个集美食文化、宿集露营、研学体验于一体的全天候微度假综合体，从无人问津的“荒芜地”蜕变成了趋之若鹜的“后花园”。

　　——经验

　　2023年以来，青原区积极贯彻落实省委“打造国家生态文明建设高地”战略部署，以构建赣江中游生态经济圈为目标，以“小切口、项目式”理念推进庐陵湾“复合”开发，让闲置生态资源“变废为宝”，实现生态产品价值。

　　●一体推进“摸排+收储+开发”

　　按照“集中式摸排、分散化输入、专业化整合、市场化运作”的理念，推进闲置生态资源由“散”到“聚”、由“聚”到“优”。

　　摸清资源底数。统筹农、林、水等职能部门组成工作专班，对片区内的耕地田、林地、滩涂、坑塘水面、闲置厂房、学校、鱼庄、农庄、废弃养鸡场、粮库等闲置资源进行集中摸排、确定权属，逐一建立生态资源资产清单和生态产品价值转化清单。

　　开展集中收储。明确以区两山公司为主体，采取多种形式对清单内资源进行集中收储。对基本农田、坑塘水面、林地等不改变原有用途和性质的资源，通过长期租赁的方式进行收储，降低收储成本；对废弃粮库、废弃养鸡场等需要改变功能用途并进行大规模投资改造的资源资产，以购买优先、租赁补充的方式进行收储，规避资产流失风险；对老船厂、林场等，推行征收、联营、租赁等权属为国有或集体所有的资源资产，进行复合式收储，实现多方共赢。

　　创新方式开发。探索“国资+民营”合作运营模式，区两山公司以收储的资源和投入建设的资产入股，第三方市场主体以资金和专业化运营入股。坚持生态环境导向的开发(EOD)模式，通过资源环境的保护、基础设施的完善、旅游业态的打造，促使分散的村落、林地、水系、滩涂、农田等闲置资源转化为生态良好的旅游胜地。

　　●一体发展“文化+旅游+农业”

　　围绕“产业打底、旅游增收”思路，以“文化+旅游+农业”的创新模式推动资源综合开发。

　　农旅互促。利用农庄、果园、林场等闲置资源，因地制宜发展休闲采摘、农耕体验等乡村旅游业态，先后开发了玉品家庭农场、花花果园、彩色稻田、欢乐渔趣、农耕文化科普展示馆等场景丰富、体验性强的休闲采摘体验项目。

　　文旅互融。创新挖掘片区内码头文化、庐陵文化与乡村特色民俗文化，对原有的凋敝村庄、闲置滩涂及废弃厂房、粮库等进行文化赋能，打造了赣江码头长廊、码头鱼庄、静心康养、亲水沙滩、研学基地、云朵系列IP、跑马场等业态。

　　景区互动。依托青原交通主动脉——青东公路，坚持与青原山景区、渼陂古村、陂下古村、东固景区等4A级景区优势互补、抱团发展，形成红、古、绿交相辉映。

　　●一体整合“资源+资金+力量”

　　秉持“一盘棋”发展思想，集中优势、凝聚合力推进庐陵湾开发转化。

　　整合资源。先后整合老船厂、老粮库、富滩林场等国有闲置房产资源，转化滩涂地、坑塘水面、林地、耕地等集体土地及水面资源，盘活民房、废弃鱼庄、农庄、菜园等一批村民私有财产，实现物尽其用、地尽其利。

　　整合资金。采取“项目资金+专项资金+民间资本+平台资本”的投入模式，整合农业农村、乡村振兴、林业水利、发改财政等各类项目资金9178万元，撬动社会资本投入3100万元，有效破解旅游产业政府投入难维系、地方财力不足的困境。

　　整合力量。创新项目要素保障机制，统筹自然资源、林业、农业、水利、财政、发改等要素保障部门、行业主管部门、属地政府、所在村及区属国企等力量和人员，全力攻克土地指标、资金瓶颈、征地拆迁、项目招引等难题。

　　——成效

　　庐陵湾“复合”开发实现了生态资源到经济资源的转换，是青原生态产品价值实现的一次成功探索，实现了生态价值、经济价值和社会价值的有机统一。

　　●补齐生态环境短板

　　通过实施水系岸线治理、强弱电下地、道路白改黑、高标准农田、巷道疏通及改道、旅游基础设施改造、生态公园等工程，整村绿化面积4000多平方米，完成巷道疏通与改道8条，道路“白改黑”3000多平方米，防洪等级从每年一淹提升到二十年一遇，有效解决了片区内环境脏、乱、差以及困扰群众多年的内涝灾害问题。

　　●带动群众就业增收

　　自2023年10月项目试营业以来，运营公司实现旅游综合收入约50万元；项目所在地的滩头村、张家渡村集体通过土地流转、集体资产出租、参与业态培育等，每年分别实现增收9.4万元和4.2万元；村民通过参与土地流转、房屋租赁、景区运维，实现“家门口就业增收”。

　　●促进美丽乡村建设

　　注重景、城、村、人和谐互动，探索实践“四融一共”和美乡村建设模式，通过实施美丽乡村建设、环境综合治理和区域交通治理等项目，发动乡贤力量，在乡风教化、产业发展、村庄提升上广泛凝聚群众力量，让群众共商共议共决策，形成了人人齐参与、共管理的良好局面。(彭生苟 陈昌斌)